新華社北京4月4日電 題：屢證無效卻如此癡迷——起底美國“關(guān)稅戰(zhàn)”深層動因
新華社記者劉晨 宋盈
美國總統(tǒng)特朗普當?shù)貢r間2日簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。針對所有貿(mào)易伙伴加征的10%關(guān)稅將于5日生效。
美國此前已宣布對所有進口汽車、進口鋼鋁加征25%關(guān)稅，威脅對歐盟酒類產(chǎn)品征收200%關(guān)稅。自特朗普政府上臺后，美國頻頻高舉關(guān)稅“大棒”，對幾乎所有主要貿(mào)易伙伴發(fā)動“無差別攻擊”，在全世界和美國國內(nèi)都引發(fā)強烈不滿，也遭到許多國家反制。
回溯歷史，美國政府在遭遇困境時屢屢訴諸保護主義，企圖借此提振本國經(jīng)濟、維護自身霸權(quán)，但幾乎每次都以損人害己、代價慘重收場。
“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”
執(zhí)政兩個多月來，特朗普政府激進的關(guān)稅政策令世界震驚：就職3天后他就聲稱，如果不在美國生產(chǎn)產(chǎn)品，就將面臨“數(shù)千億美元甚至數(shù)萬億美元”關(guān)稅；2月10日，他宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅；2月13日，他簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”；特朗普還不斷擴大攻擊范圍，宣稱將對進口汽車、芯片、藥品以及木材和林業(yè)產(chǎn)品征收25%左右的關(guān)稅，并有意對其他國家針對美國科技公司的數(shù)字服務(wù)稅征收報復(fù)性關(guān)稅。
這些舉動引發(fā)國際社會多方批評和反制。加拿大總理卡尼2日表示，針對美國最新的“對等關(guān)稅”，加拿大還將采取反制措施；此前加政府在3月中旬已宣布對總計298億加元（1加元約合0.69美元）的美國商品征收25%的反制關(guān)稅。歐洲央行行長拉加德2日說，美國的政策缺乏“可預(yù)測性”，加征關(guān)稅的做法會對全球經(jīng)濟帶來負面影響；歐盟委員會此前決定對價值260億歐元（1歐元約合1.09美元）的美國商品征收反制關(guān)稅，于4月生效。澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，“特朗普政府的關(guān)稅政策沒有邏輯依據(jù)，違背我們兩國伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)”“這不是朋友的行為”。
輿論普遍認為，美方單邊主義行徑將嚴重拖累全球經(jīng)濟，給美國自身也帶來很大沖擊。美國《華爾街日報》甚至提出美國挑起了“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”。
加拿大蒙特利爾銀行金融集團首席經(jīng)濟學家道格拉斯·波特表示，美國對如此大規(guī)模的商品采取強硬且廣泛的關(guān)稅措施，風險之大難以估量。這些關(guān)稅或?qū)?dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、商品短缺、價格飆升，并加劇金融市場波動。國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學家莫里斯·奧布斯特費爾德表示，美國貿(mào)易逆差并非源于貿(mào)易伙伴的不公平行為，“用關(guān)稅解決逆差如同擠壓注滿氣的氣球”。
英國《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫認為，特朗普政府針對全球貿(mào)易體系和戰(zhàn)略同盟的激進政策正在破壞美國主導(dǎo)建立的開放貿(mào)易體系，將令美國經(jīng)濟付出慘痛且深遠的代價。美國伊利諾伊州州長普里茨克直言，特朗普政府的關(guān)稅政策實際相當于向美國民眾征稅。
2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社記者胡友松攝
英國劍橋大學3月發(fā)布的一份研究報告指出，特朗普政府在貿(mào)易等方面的政策正加深外界擔憂，美國經(jīng)濟衰退風險已從年初的10%上升到25%至30%。國際主流媒體和市場投資者開始頻繁使用“特朗普衰退”這一說法。
被打臉的歷史
從歷史來看，“關(guān)稅戰(zhàn)”是美國政府的慣用手段。自1776年建國以來，美國多次試圖通過提升關(guān)稅來擺脫經(jīng)濟困境，但都未取得預(yù)期效果，甚至適得其反。
1897年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿(mào)易保護主義，簽署《丁利關(guān)稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，將美國進口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導(dǎo)致美國進口商品價格大漲，消費者開支大幅上升，并加劇了全球貿(mào)易的緊張局勢。
但是，麥金萊執(zhí)政后期的理念卻發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，變成開放貿(mào)易的支持者。他在1901年的演講中表示，“商業(yè)戰(zhàn)爭無利可圖”。
1929年10月，美國股市暴跌，引發(fā)了美國經(jīng)濟大蕭條。1930年6月，時任總統(tǒng)胡佛不顧1000多名經(jīng)濟學家聯(lián)名反對，簽署《斯穆特－霍利關(guān)稅法》，對兩萬多種進口商品加征高額關(guān)稅。該法試圖通過貿(mào)易保護主義確保美國利益優(yōu)先，卻加劇了美國的經(jīng)濟災(zāi)難。法案實施后，其他國家紛紛采取報復(fù)措施。數(shù)年間，美歐貿(mào)易量銳減三分之二，全球貿(mào)易也遭受重創(chuàng)。美國經(jīng)濟非但沒有好轉(zhuǎn)，反而進一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－霍利關(guān)稅法》是造成那場經(jīng)濟危機從美國一國向全球外溢的重要原因。
20世紀60年代末期，美國陷入經(jīng)濟危機，通貨膨脹上升、財政赤字大增、大量黃金外流。為應(yīng)對困局，1971年8月，時任總統(tǒng)尼克松在未與任何盟友協(xié)商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時為確保“美國商品不會因不公平匯率而吃虧”，對美國所有進口商品征收10%的附加費。
這種單邊舉措令世界驚愕，被稱為“尼克松沖擊”，導(dǎo)致美國與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張，布雷頓森林體系動搖，美元大幅貶值，國際金融市場陷入混亂，美國的失業(yè)率與通脹率持續(xù)上升。
21世紀初，美國鋼鐵行業(yè)不景氣，時任總統(tǒng)小布什希望通過提高關(guān)稅保護本土產(chǎn)業(yè)。2002年3月，小布什政府宣布對10類進口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達30%的關(guān)稅，為期3年。
這一政策給美國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千個就業(yè)崗位，但導(dǎo)致鋼鐵價格高漲，汽車、家電等下游行業(yè)成本飆升，相關(guān)企業(yè)苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計，2002年美國因鋼鐵關(guān)稅流失約20萬個工作崗位，遠超當時美國整個鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。
歐盟、中國、日本等世界貿(mào)易組織成員先后對美國啟動世貿(mào)爭端解決程序。最終，世貿(mào)組織裁定美國關(guān)稅違規(guī)，小布什政府不得不提前撤銷這一政策。
正如法國《世界報》網(wǎng)站一篇評論文章指出，關(guān)稅壁壘問題是美國歷史的一部分，保護主義貫穿了整個美國政治史。
這是2024年1月15日在美國首都華盛頓拍攝的雪中的白宮。新華社發(fā)（阿倫攝）
政客的意圖
歷史上，關(guān)稅一度是美國政府的主要收入來源。白宮統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1798至1913年間，關(guān)稅占美國聯(lián)邦政府年收入的一半以上，最高時甚至達到90%。但在過去70年里，這一比例只有2%左右。
這意味著，美國政府已無法靠提高關(guān)稅大賺一筆，而歷史也反復(fù)證明，高關(guān)稅損人不利己，并導(dǎo)致國際局勢緊張。那么，特朗普政府為何還要繼續(xù)使用這個無法“治病”、只會“致病”的手段呢？
對此，美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院法學教授理查德·謝爾分析說，人們做事常常會有兩個原因：一個是說得出口的體面理由，另一個是不便公之于眾的真實原因。“在（特朗普政府）關(guān)稅這件事上，真實的原因就是國內(nèi)政治?！?
美利堅大學國際服務(wù)學院高級講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認為，對很多美國政客而言，關(guān)稅只是個政治工具，主要目的是在選民面前展現(xiàn)強人姿態(tài)。
回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)稅政策深受總統(tǒng)選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競選總統(tǒng)時都承諾，上臺后將通過加征關(guān)稅來保護本國產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對經(jīng)濟低迷。尼克松任內(nèi)，政治因素是其經(jīng)濟決策的重要依據(jù)；小布什的鋼鋁關(guān)稅政策也是旨在為當年的中期選舉積攢人氣。
2025年1月20日，在美國首都華盛頓第一資本體育館，美國總統(tǒng)特朗普展示其簽署的行政令。新華社記者吳曉凌攝
特朗普在競選總統(tǒng)期間也反復(fù)宣稱，加征關(guān)稅“好處多多”。美國達特茅斯學院經(jīng)濟學教授道格拉斯·歐文指出，高關(guān)稅承諾成功塑造了特朗普“美國工人保護者”的形象，幫他爭取到關(guān)鍵地區(qū)尤其是中西部“鐵銹帶”的選票。
重返白宮后，特朗普的“關(guān)稅執(zhí)念”進一步升級，將其視作解決所有問題的“萬能鑰匙”。
特朗普曾多次宣稱，對加拿大和墨西哥征稅是為了阻擋兩國的非法移民。他還指控墨西哥毒梟向美國輸送芬太尼，而生產(chǎn)芬太尼的實驗室則設(shè)在加拿大。這番言論遭加墨兩國嚴厲駁斥。加拿大時任總理特魯多稱，特朗普政府的行為邏輯“完全虛假、完全不公正、完全錯誤”。世貿(mào)組織前副總干事艾倫·沃爾夫評論說，歷史上，關(guān)稅從沒像現(xiàn)在這樣被美國政府當作阻止別國非法移民或芬太尼流入的“大錘”，“這本身就不合規(guī)矩”。
特朗普還以加征關(guān)稅威脅俄羅斯，欲借此迫使俄羅斯與烏克蘭達成?；饏f(xié)議。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》駐華盛頓記者鹽原永久指出，特朗普“對關(guān)稅‘深沉的愛’已經(jīng)進入此前沒有涉足的領(lǐng)域”。當前關(guān)稅政策超越了一般意義上的“保護主義”范疇，儼然成為特朗普進行外交施壓的“萬能工具”。
美國《紐約時報》的評論認為，特朗普政府正在進行一場“豪賭”，它認為美國可以用關(guān)稅“大棒”解決幾乎所有問題，這種混合重商主義與霸凌行徑的策略給美國經(jīng)濟帶來極大風險。
西班牙“世界秩序”網(wǎng)站刊文指出，特朗普政府企圖以關(guān)稅決定全球未來，開啟一個新的帝國主義時代。但從長遠來看，這可能反而會摧毀美國的霸權(quán)。
新華社布魯塞爾4月4日電 題：歐洲醞釀多重反制應(yīng)對美“對等關(guān)稅”
新華社記者單瑋怡
美國總統(tǒng)特朗普2日簽署行政令，宣布對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，其中對來自歐盟的產(chǎn)品將征收20%的關(guān)稅。歐盟和歐洲各國對此表示強烈反對，稱必要時將采取反制措施予以回應(yīng)。歐洲各界指出，美國關(guān)稅政策破壞全球貿(mào)易秩序、擾亂供應(yīng)鏈，成為世界經(jīng)濟不穩(wěn)定的主要風險源，也為歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上陰影。
歐洲批評美“對等關(guān)稅”
歐盟委員會主席馮德萊恩3日在聲明中表示，美國“對等關(guān)稅”與美方想要達成的目標背道而馳，將對全球經(jīng)濟造成“沉重一擊”，損害全球消費者利益并引發(fā)保護主義進一步抬頭，歐盟方面將采取反制措施。
歐洲議會最大黨團歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯2日晚在社交媒體X上說：“美國的關(guān)稅并非為了捍衛(wèi)公平貿(mào)易，而是出于恐懼而攻擊公平貿(mào)易，損害了大西洋兩岸的利益。”
歐洲理事會主席科斯塔說：“這對美國、歐洲乃至全世界來說都是一個巨大的經(jīng)濟錯誤?！?
意大利副總理兼外交與國際合作部長安東尼奧·塔亞尼2日晚在社交媒體上表示，必須避免由美國關(guān)稅政策引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，因為這會損害美國和歐洲民眾的利益。他表示，已開始與歐盟及歐洲伙伴合作進行初步評估并提出共同應(yīng)對措施。
德國經(jīng)濟與金融咨詢企業(yè)麥克羅蒙基有限公司總裁兼創(chuàng)始人馬丁·呂克說，美國關(guān)稅政策將使歐洲經(jīng)濟增長更為疲弱，歐洲金融資產(chǎn)價格也會下降。出口導(dǎo)向型國家會受到更多傷害，從而加劇歐洲經(jīng)濟不平衡，導(dǎo)致內(nèi)部緊張局勢?！斑@恐怕是美國有意為之的?！?
斯洛文尼亞經(jīng)濟學家莫伊米爾·姆拉克指出：“這是一個明顯的信號，表明我們過去40年一直在努力建立的全球貿(mào)易秩序，如今卻被美國單方面大規(guī)模背棄，甚至與之背道而馳?！?
英國輿觀調(diào)查公司1日公布的一項調(diào)查顯示，超過六成德國、法國、西班牙、丹麥、瑞典和意大利民眾支持對美國實施報復(fù)措施。丹麥受訪者支持率最高，為79%。
重點產(chǎn)業(yè)尤為“受傷”
觀察人士指出，以美國作為重要出口市場的歐洲制藥、汽車、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、家具和奢侈品等行業(yè)受“對等關(guān)稅”的影響將尤為嚴重。此外，美國和歐盟圍繞增值稅的爭端仍未解決。如果美國針對歐盟的增值稅進行報復(fù)，“對等關(guān)稅”可能會超過20%，這對歐盟本已脆弱的經(jīng)濟將造成重大負面影響。
摩根大通近期發(fā)布分析報告指出，歐盟是“受到美國‘對等關(guān)稅’影響最大的市場之一”。
德國經(jīng)濟研究所2日發(fā)表聲明說，美國在貿(mào)易政策上已明顯背離多邊主義，對全球供應(yīng)鏈構(gòu)成嚴重威脅。美國是歐盟最大的商品出口市場，其措施對歐盟國家將產(chǎn)生重大影響。
德國經(jīng)濟研究所的分析顯示，若發(fā)生關(guān)稅戰(zhàn)，歐盟對美出口可能會大規(guī)模減少，從而導(dǎo)致生產(chǎn)端困境，尤其影響制藥、運輸設(shè)備、汽車和電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。在此情境下，歐盟實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將平均下降0.25%，德國GDP降幅約為0.33%。
英國牛津經(jīng)濟研究院的報告指出，面對美國新一輪高關(guān)稅措施，歐盟成員國將遭受不同程度打擊，歐盟對美出口兩大重點行業(yè)——制藥業(yè)和汽車業(yè)將面臨直接沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對美出口占比較高的德國、丹麥、愛爾蘭等所受影響將尤為嚴重。
報告還指出，美國關(guān)稅政策還可能通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，間接影響奧地利及中東歐國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，并可能造成德國漢堡港、荷蘭鹿特丹港等關(guān)鍵物流節(jié)點運輸量下滑的風險。
觀察人士表示，除了直接經(jīng)濟影響外，美國貿(mào)易政策未來方向及實施方式的極端不確定性，已令全球企業(yè)、投資者和政府感到不安。在全球經(jīng)濟緊密相連的背景下，日益升級的貿(mào)易沖突將引發(fā)廣泛的溢出效應(yīng)。
軟硬兩手實施反制
面對美國“對等關(guān)稅”，歐洲各國和歐盟機構(gòu)已開始著手準備反制措施。觀察人士指出，一旦美歐談判未果，歐盟可能通過加征報復(fù)性關(guān)稅、動用《反脅迫工具法》，以及對美國服務(wù)供應(yīng)商加強監(jiān)管等措施進行反制。
首先，歐盟的反制關(guān)稅已“箭在弦上”。3月12日，歐盟宣布對價值260億歐元的美國商品征收反制關(guān)稅；3月20日，歐盟宣布這些關(guān)稅將于4月中旬統(tǒng)一生效，旨在回應(yīng)美國對從歐盟進口的鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅。
其次，于2023年底生效的歐盟反脅迫工具被部分專家視為反制措施中的“關(guān)鍵武器”。據(jù)此，歐盟將對試圖以經(jīng)濟壓力脅迫成員國改變政策的第三國采取報復(fù)措施。該工具反制范圍更加廣泛，歐盟不僅可對商品加征關(guān)稅，還可限制第三國公司參與公共采購項目，或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易和投資設(shè)限。
最后，歐盟也將美國占據(jù)極大優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易視為潛在打擊對象。法國政府發(fā)言人索菲·普里馬3日對媒體透露，歐盟或?qū)γ绹鴶?shù)字服務(wù)征稅。
歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員托比亞斯·格爾克表示，如果美歐貿(mào)易爭端“走得太遠”，歐盟可能會收緊政策，對美國金融服務(wù)供應(yīng)商加強監(jiān)管、對科技巨頭征收數(shù)字服務(wù)稅等方式都有可能。
外交部 商務(wù)部 中國貿(mào)促會回應(yīng)美所謂"對等關(guān)稅"
