深度關(guān)注丨一嚴(yán)到底糾治國企“四風(fēng)”頑疾

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓 陸麗環(huán)

  福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯國企領(lǐng)域“四風(fēng)”問題隱形變異、翻新升級等新動向，通過實地走訪、數(shù)字化監(jiān)督手段，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部核對轄區(qū)國企派車清單，檢查公車日常使用登記、未派車輛定點停放等情況。王怡嫻 攝

  “請?zhí)峁┙衲?月份以來你單位公務(wù)用車管理臺賬并帶領(lǐng)我們前往你單位公務(wù)用車停放地點”“請?zhí)峁┳罱齻€月在你單位職工餐廳開展的業(yè)務(wù)招待活動清單”……

  今年春節(jié)期間，中國機械工業(yè)集團有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦成立3個檢查組，對集團下屬二級企業(yè)節(jié)日期間公務(wù)用車管理、內(nèi)部食堂運行、安全生產(chǎn)等情況開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，同時指導(dǎo)集團各級紀(jì)檢機構(gòu)開展監(jiān)督檢查513次，發(fā)現(xiàn)并督促立行立改問題62個。

  二十屆中央紀(jì)委四次全會對鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”作出部署。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，做到越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)靶向發(fā)力、重點突破，重拳糾治國有企業(yè)“四風(fēng)”頑瘴痼疾。

  突出重點，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”頑疾

  當(dāng)前，一些國有企業(yè)“四風(fēng)”問題表面上有所收斂，但“四風(fēng)”頑疾依然樹倒根存。從通報案例看，有的違規(guī)吃喝問題隱形變異，“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題時有發(fā)生；有的以商務(wù)接待名義違規(guī)購買、贈送禮品，巧立名目搞隱性福利待遇；還有的造假數(shù)據(jù)、報假業(yè)績，會議多、陪會多等形式主義、官僚主義禁而不絕，等等。

  堅持有什么問題就糾治什么問題，什么問題突出就重點糾治什么問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際，緊盯國有企業(yè)普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的作風(fēng)頑疾，緊盯問題突出、工作薄弱的領(lǐng)域，以“小切口”撬動“四風(fēng)”問題糾治，以強有力監(jiān)督形成震懾。

  精準(zhǔn)糾治“四風(fēng)”痼疾的前提，是找準(zhǔn)企業(yè)作風(fēng)問題的典型表現(xiàn)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組針對發(fā)現(xiàn)的營銷拓展費管理使用混亂、違規(guī)吃喝依然突出等問題，對全行查處的146件“虛列支出套取費用”類違紀(jì)案件進行深入剖析，總結(jié)案件特征、分析違紀(jì)原因、揭示問題危害。

  “整改過程中發(fā)現(xiàn)，‘虛列支出套取費用’違規(guī)吃喝送禮等隱形變異現(xiàn)象比較突出，亟待綜合施策，防止邊改邊犯、反彈回潮。建議交行黨委立即對‘虛列支出套取費用’問題開展專項治理，駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組同步開展監(jiān)督?！币淮螌ｎ}會商會議上，駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督意見直指問題要害。

  交通銀行黨委迅速在全行部署專項治理，組織各級黨委自查自糾，抽調(diào)紀(jì)檢、審計、財會等力量，開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。專項治理期間，發(fā)現(xiàn)虛列支出套取費用等違反財經(jīng)紀(jì)律問題148項，修訂完善財務(wù)管理相關(guān)制度46項，處分88人，其中因在營銷活動中違規(guī)吃喝送禮受到處分的有51人。

  前不久召開的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)，要緊扣深入貫徹中央八項規(guī)定精神、嚴(yán)格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，聚焦重點任務(wù)，深化標(biāo)本兼治、綜合施策。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提高政治站位，在整治形式主義、官僚主義上下更大功夫，把基層的“痛點”作為整治的“靶點”，緊盯突出問題一抓到底。

  河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐鄭州交通發(fā)展投資集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組通過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)地鐵站各工班、站點存在開會多等問題。對此，該紀(jì)檢監(jiān)察組開展為期三個月的會風(fēng)會紀(jì)專項治理。目前，少開會、開短會、開視頻會、開管用的會已成為該企業(yè)的新風(fēng)尚，基層一線有更多時間精力抓落實。同時，針對“四風(fēng)”問題在不同地方、領(lǐng)域既有共性特征，也有不同突出表現(xiàn)的實際情況，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委將國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，將派駐監(jiān)督的“探頭”精準(zhǔn)嵌入國有企業(yè)治理全鏈條，使減負(fù)精到實處、簡到點上。

  豐富打法，多措并舉遏制歪風(fēng)邪氣滋生蔓延

  鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力糾治“四風(fēng)”問題，離不開有力有效的日常監(jiān)督。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組將嚴(yán)的基調(diào)一貫到底，緊盯重點對象，加強對國資央企“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常監(jiān)督。每逢元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要時間節(jié)點，向國資委機關(guān)、直屬單位以及委管企業(yè)發(fā)送工作提示，壓實工作責(zé)任，提出監(jiān)督要求，劃定行為“紅線”。

  2024年，國資委委管企業(yè)紀(jì)委綜合運用專項檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式，開展監(jiān)督檢查333次，發(fā)現(xiàn)問題1222個，持續(xù)釋放露頭就打、嚴(yán)管嚴(yán)治的有力信號。

  除緊盯重要節(jié)點開展監(jiān)督外，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還針對易發(fā)“四風(fēng)”問題的單位，加大明察暗訪力度，不定期聯(lián)合主管部門、審計、財政等部門開展針對性專項檢查。例如，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委深化運用“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制，督促水務(wù)、熱力、地鐵、公交等民生相關(guān)企業(yè)規(guī)范履職，緊盯基層群眾遇到的事難辦、臉難看等問題，持續(xù)加大通報曝光力度。

  日常監(jiān)督與專項監(jiān)督結(jié)合起來，以專項檢查挖掘深層次問題，讓“四風(fēng)”問題無處遁形。

  集中力量、時間對一些突出問題進行專項治理，對于發(fā)現(xiàn)的典型問題從嚴(yán)從快精準(zhǔn)處理到位，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果。

  例如，中國機械工業(yè)集團堅持以專項整治為抓手，持續(xù)推動中央八項規(guī)定精神在集團落地生根。2024年開展違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)吃喝專項整治，對81家企業(yè)開展現(xiàn)場檢查、重點抽查，對突出問題重點督查督辦，堅決防止和杜絕“裝樣子”“走過場”。

  除發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身作用外，加強部門之間的聯(lián)動，打通信息壁壘，以高效暢通的貫通協(xié)同深挖風(fēng)腐問題線索，是深化糾治國有企業(yè)“四風(fēng)”問題的有力抓手。

  將智慧監(jiān)督融入作風(fēng)建設(shè)，充分運用信息化手段，織密數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法穿透性和精準(zhǔn)度，進而擴大治理成效。

  鄭州市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)市國資委建成投用“智慧國資”在線監(jiān)管平臺和企業(yè)債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，整合核心數(shù)據(jù)，有效推動國資智能化監(jiān)督效能和國企數(shù)字化管控能力“雙提升”；指導(dǎo)城發(fā)安居公司構(gòu)建“業(yè)財法一體化平臺”，有效防范采購過程廉潔風(fēng)險；駐鄭州國投集團紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同企業(yè)黨委實施公車管理新模式，明確審批、使用、審核等流程，每趟公務(wù)用車的時間和線路可隨時追溯、實時監(jiān)督。

  各部門打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，讓發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確率更高、穿透性更強，有效識別腐敗問題“隱形衣”。據(jù)介紹，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐城市發(fā)展集團紀(jì)檢監(jiān)察組運用智慧監(jiān)督平臺構(gòu)建違規(guī)加油、非定點維修等14個監(jiān)督模型，已預(yù)警處置340余條問題線索。

  同查同治，一體推進整飭作風(fēng)懲治腐敗

  “去年9月，市監(jiān)委駐市人才集團監(jiān)察專員辦公室監(jiān)督發(fā)現(xiàn)該公司幾名職工先后多次收受服務(wù)對象禮品，每次價值二百元左右?！畺|西不值什么錢’‘也沒收幾次’‘只是逢年過節(jié)的人情往來’的錯誤認(rèn)識是導(dǎo)致此類問題頻發(fā)的根源?！编嵵菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，這些看似小事小節(jié)，卻往往是腐化墮落的開始。

  不正之風(fēng)與腐敗問題互為表里、同根同源，必須同查同治。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源，以“查”“治”貫通阻斷風(fēng)腐演變，一體推進整飭作風(fēng)、懲治腐敗。

  一方面，加大力度查處腐敗背后的不正之風(fēng)，既查清涉案對象本人的作風(fēng)問題，又著力發(fā)現(xiàn)涉及其他公職人員的問題線索。

  中國機械工業(yè)集團有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦從“由腐糾風(fēng)”涉及的某二級企業(yè)“一把手”唐某等20人腐敗案件中，深挖細(xì)查56人有關(guān)“四風(fēng)”問題線索，嚴(yán)肅查處某三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次違規(guī)接受下屬宴請、以開展主題黨日活動為名違規(guī)公款吃喝后“精致走賬”問題，處分處理38人。

  另一方面，緊盯違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、公款旅游等不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等問題，堅決“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組在查清“四風(fēng)”問題的基礎(chǔ)上循線深挖，結(jié)合個人一貫表現(xiàn)、信訪反映、組織日常掌握情況等，綜合研判背后是否存在搞“小圈子”、利益勾兌、權(quán)錢交易等腐敗問題，嚴(yán)肅查處享樂主義、奢靡之風(fēng)背后的利益交換、請托辦事等問題。

  風(fēng)腐同查同治是一項系統(tǒng)工程，需要增強系統(tǒng)觀念，堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組把風(fēng)腐同查同治理念貫穿案件查辦、教育警示、整改糾治等各階段，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)，不斷筑牢中央八項規(guī)定堤壩。

  鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐鄭州銀行紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯信貸審批、資產(chǎn)管理等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查力度。2024年，查處借培訓(xùn)之名公款旅游、收受電子禮券等隱形問題11起。與此同時，該紀(jì)檢監(jiān)察組通過制定廉潔從業(yè)負(fù)面清單，明確“不接受客戶宴請”“不干預(yù)信貸審批”等15條禁令，規(guī)范員工行為，預(yù)防和減少腐敗發(fā)生。

  系統(tǒng)施策，做好查辦案件“后半篇文章”

  “自2023年以來，駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在單位在全行推廣招待清單線上填報功能，并不斷完善更新合規(guī)監(jiān)控事項，做好事前監(jiān)督，更好地預(yù)防和遏制‘四風(fēng)’問題的發(fā)生?！瘪v交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督一室負(fù)責(zé)同志介紹。

  緊盯“四風(fēng)”案件暴露出的監(jiān)督漏洞和制度短板，駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組督促交行黨委和職能部門做細(xì)做實日常監(jiān)督、完善制約機制。交通銀行黨委規(guī)范費用報銷管理，推廣上線30余項費用合規(guī)監(jiān)控功能，預(yù)防和遏制拆分報銷、虛列招待、“快遞送禮”等隱形變異“四風(fēng)”問題。

  深化以案促改促治，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全查擺整改機制，通過全面檢視，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，推動完善制度、系統(tǒng)治理。

  從找準(zhǔn)問題入手，中國機械工業(yè)集團有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦加強類案分析，建立完善集團查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題臺賬，定期從問題類型、人員層級、年齡結(jié)構(gòu)、企業(yè)層級等維度，對查處問題深入分析總結(jié)，進一步把握同類案件特點規(guī)律，找準(zhǔn)普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性“四風(fēng)”問題癥結(jié)；結(jié)合集團總部和下屬企業(yè)形式主義、官僚主義問題調(diào)研監(jiān)督情況，梳理出20種典型表現(xiàn)，為精準(zhǔn)施治提供重要參考。

  鄭州市紀(jì)委監(jiān)委駐市投資集團紀(jì)檢監(jiān)察組針對鄭州投資控股公司原董事長梁某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的問題，督促企業(yè)深入剖析問題根源，把個案剖析和解決共性問題結(jié)合起來，通過完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，推動標(biāo)本兼治。

  一些作風(fēng)問題反復(fù)發(fā)生，與制度機制不健全、不完善緊密相關(guān)，必須堅持查改治貫通，推動完善制度機制、堵塞漏洞，提升治理效能。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的漏洞和短板，推動駐在單位及時修訂完善有關(guān)制度機制，涵蓋樓堂館所、薪酬津補貼、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、婚喪喜慶等方面，指導(dǎo)委管企業(yè)制定修訂制度490余項，確保常態(tài)長效。

  中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通銀行紀(jì)檢監(jiān)察組針對“虛列支出套取費用”問題，推動駐在單位及時修訂業(yè)務(wù)接待辦法，對以往“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)進行糾偏，分級分檔確定履職待遇和業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)。

  中國機械工業(yè)集團有限公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦緊盯形式主義、官僚主義問題，督促各單位制定落實整改措施249項，指導(dǎo)、推動各級企業(yè)制定完善公文、會議、調(diào)研、檢查等方面制度規(guī)定664項，進一步提升工作質(zhì)效，切實為基層減輕負(fù)擔(dān)。

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