新華社北京3月27日電 2024年7月19日20時49分許，陜西省商洛市柞水縣境內(nèi)丹寧高速柞水至山陽路段嚴(yán)坪村Ⅱ號大橋因山洪暴發(fā)發(fā)生垮塌，造成25輛車輛墜河，62人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失15751.41萬元。目前，災(zāi)害調(diào)查評估工作已經(jīng)結(jié)束，調(diào)查評估組全體會議審議通過了陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌災(zāi)害調(diào)查評估報告。調(diào)查評估認(rèn)定，此次災(zāi)害是由山洪和流域性洪水引發(fā)，大型樹木等大量漂流物壅塞橋墩，其所受的流水壓力和漂流物推力超過極限承載能力，致使橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌，造成重大人員傷亡。同時，暴露出高速公路橋梁在建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理及涉河監(jiān)管等方面的問題。
災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求全力搶險救援，千方百計搜救失聯(lián)人員，最大限度減少人員傷亡，并妥善做好家屬安撫等善后工作。要注意科學(xué)施救，細致排查周邊安全隱患，嚴(yán)防次生災(zāi)害。強調(diào)各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視、壓實責(zé)任，加強監(jiān)測預(yù)警，強化巡查排險，落實落細各項措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。國務(wù)院副總理張國清率有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。各類救援力量3400多人開展搶險救援。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照李強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，成立由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、交通運輸部、水利部、自然資源部、中國氣象局、國家消防救援局、全國總工會和陜西省人民政府參加的陜西商洛“7·19”高速公路橋梁垮塌災(zāi)害調(diào)查評估組。同時，邀請橋梁、水利、交通、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家參與災(zāi)害調(diào)查評估。調(diào)查評估組堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、詢問談話、檢測鑒定、仿真建模、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生過程，全鏈條調(diào)查評估事發(fā)橋梁相關(guān)情況，調(diào)查有關(guān)地方政府和相關(guān)部門單位履職情況及存在的問題，查明了事發(fā)橋梁垮塌的直接原因，總結(jié)分析了教訓(xùn)，提出了改進工作的措施建議。
調(diào)查評估組排除了墩柱和樁基鋼筋、混凝土質(zhì)量問題，查明災(zāi)害直接原因是：連日暴雨和當(dāng)日強降水，引發(fā)山洪和流域性洪水；洪水沿途沖刷攜帶包含大型樹木在內(nèi)的大量漂流物，在嚴(yán)坪村Ⅱ號大橋10號墩處產(chǎn)生壅塞；隨水位上漲、漂流物持續(xù)堆積，加之橋梁系梁抬升、橋墩布置及局部匯流等影響，橋墩所受流水壓力和漂流物推力不斷增大，超過其極限承載能力，導(dǎo)致橋墩樁基折斷傾倒、橋梁垮塌。同時，也暴露出勘察設(shè)計違法分包轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)施工、監(jiān)理檢測弄虛作假、建設(shè)運營管理不規(guī)范、交通運輸監(jiān)管不到位、涉河監(jiān)督管理不嚴(yán)不細等問題。
調(diào)查評估組按規(guī)定將調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)企事業(yè)單位、部門和地方政府的問題線索及相關(guān)材料，分別移交公安機關(guān)立案偵查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。
針對災(zāi)害暴露的主要問題，調(diào)查評估組總結(jié)了五個方面的主要教訓(xùn)：必須一以貫之防范化解重大安全風(fēng)險，必須強化抓實安全工作的責(zé)任心，必須加強建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管，必須加大建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包治理力度，必須健全完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動機制。同時，提出六個方面整改和防范措施建議：堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，務(wù)必從源頭上提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力，強化高速公路建設(shè)工程質(zhì)量終身負責(zé)制，切實提升高速公路運營養(yǎng)護和隱患排查能力，著力提升涉河監(jiān)督管理能力，健全完善防汛聯(lián)動機制。
經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和陜西省委批準(zhǔn)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對災(zāi)害中涉及橋梁工程建設(shè)、運營管護失職失責(zé)問題的陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、商洛市人民政府、柞水縣人民政府、陜西交通控股集團有限公司5個責(zé)任單位和43名公職人員進行了嚴(yán)肅問責(zé)。其中，給予38人黨紀(jì)政務(wù)處分，3人誡勉處理，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部工程技術(shù)部部長郭鵬程、原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司水陽高速路基橋隧工程第三方試驗檢測服務(wù)項目負責(zé)人藺超虎，因涉嫌刑事犯罪被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。此外，北京華宏工程咨詢有限公司原監(jiān)理員楊福千（非公職人員），因涉嫌刑事犯罪已被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。相關(guān)企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為已交由行業(yè)主管部門進行行政處罰。
日前，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和陜西省委批準(zhǔn)，陜西省紀(jì)委監(jiān)委成立丹寧高速水陽段橋梁垮塌災(zāi)害追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，依據(jù)災(zāi)害調(diào)查評估報告，對丹寧高速水陽段橋梁垮塌災(zāi)害涉及橋梁工程建設(shè)、運營管護失職失責(zé)問題全面深入開展審查調(diào)查，在查清事實、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對5個責(zé)任單位及43名公職人員進行了追責(zé)問責(zé)。具體如下：
陜西省交通運輸廳，被責(zé)令作出書面檢查。
陜西省水利廳，被責(zé)令作出書面檢查。
商洛市人民政府，被責(zé)令作出書面檢查。
柞水縣人民政府，被責(zé)令作出書面檢查。
陜西交通控股集團有限公司，被責(zé)令作出書面檢查。
郭鵬程，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部工程技術(shù)部部長，因涉嫌刑事犯罪已被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。
藺超虎，原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司水陽高速路基橋隧工程第三方試驗檢測服務(wù)項目負責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪已被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。
解安門，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部總工程師，被給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降兩級安排工作。
曾強，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部副經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年）、政務(wù)撤職處分，降兩級安排工作。
陳磊欽，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部副總工程師兼質(zhì)檢部部長，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降一級安排工作。
高鋒金，中交二公局第三工程有限公司事發(fā)橋梁所在合同段項目部經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
程永志，中交二公局第三工程有限公司總工程師，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
王勃，中交二公局第三工程有限公司原董事長、總經(jīng)理，被給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
郭玲，西安長安大學(xué)工程設(shè)計研究院有限公司公路分院水陽高速建設(shè)施工圖設(shè)計項目負責(zé)人，降兩級確定退休待遇。
雷建民，西安長安大學(xué)工程設(shè)計研究院有限公司公路分院水陽高速建設(shè)施工圖設(shè)計橋涵負責(zé)人，降兩級確定退休待遇。
周玉利，西安長安大學(xué)工程設(shè)計研究院有限公司原總經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
雷云霄，交通運輸部規(guī)劃研究院設(shè)計所原所長、水陽高速項目初步勘察設(shè)計項目負責(zé)人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
李興華，交通運輸部規(guī)劃研究院原院長，被給予黨內(nèi)警告處分。
屈戰(zhàn)輝，原陜西交建公路工程試驗檢測有限公司總工程師，被給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降兩級安排工作。
鞏大力，原陜西交通建設(shè)集團有限公司柞山高速公路建設(shè)管理處處長，被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降一級安排工作。
黎碧波，原陜西交通建設(shè)集團有限公司柞山高速公路建設(shè)管理處質(zhì)量安全科負責(zé)人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年）、政務(wù)撤職處分，降一級安排工作。
潘軍利，原陜西交通建設(shè)集團有限公司柞山高速公路建設(shè)管理處副處長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年）、政務(wù)撤職處分，降一級安排工作。
張軍相，陜西交通控股集團有限公司商漫分公司鳳凰路產(chǎn)養(yǎng)護管理中心主任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告(影響期二年）、政務(wù)撤職處分，降一級安排工作。
林峰，陜西交通控股集團有限公司商漫分公司黨委副書記、經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
姚永鋒，陜西交控運營管理有限公司黨委副書記、總經(jīng)理、董事長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
路楊，陜西交控建設(shè)管理有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
王琛，陜西交控市政路橋集團有限公司監(jiān)事會原主席，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
米峻，陜西交通控股集團有限公司副總經(jīng)理，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黃會奇，陜西交通控股集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理，被給予黨內(nèi)警告處分。
崔孝栓，商洛市柞水縣原縣委書記、縣長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
柳憲軍，商洛市原副市長，被給予黨內(nèi)警告處分。
屈高峰，商洛市柞水縣水政監(jiān)察大隊原副隊長，被給予降低崗位等級處分。
王春生，商洛市柞水縣水利局原副局長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。
徐光亮，商洛市柞水縣原水務(wù)局黨組書記、局長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
劉尚忠，商洛市河道水庫管理中心原主任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
盛衛(wèi)，商洛市原水務(wù)局黨組書記、局長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
王東鋒，陜西省公路局工程管理處處長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
王天林，陜西省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定站站長，被給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
李納，陜西省高速公路路政執(zhí)法總隊第十支隊第六大隊大隊長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分。
張道革，陜西省高速公路路政執(zhí)法總隊第九支隊支隊長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
宋成志，陜西省公路局養(yǎng)護處處長，被給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
陳拴會，陜西省高速公路路政執(zhí)法總隊原總隊長，被給予黨內(nèi)警告處分。
楊文奇，陜西省交通運輸廳副廳長，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
黨延兵，陜西省交通運輸廳原總工程師，被給予黨內(nèi)警告處分。
薛生高，陜西省交通運輸廳原副廳長，被給予黨內(nèi)警告處分。
趙楨遠，中交第二公路工程局有限公司黨委書記、董事長，被給予誡勉處理。
魏小抗，陜西省水利廳原副廳長，被給予誡勉處理。
馮西寧，陜西省交通運輸廳原黨組書記、廳長，被給予誡勉處理。
此外，北京華宏工程咨詢有限公司原監(jiān)理員楊福千（非公職人員），因涉嫌刑事犯罪已被公安機關(guān)立案偵查并依法逮捕。
各級黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作等重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央重大決策部署，始終把人民生命安全放在首位，以極端負責(zé)精神抓好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。要深刻汲取教訓(xùn)，堅持底線思維，舉一反三完善風(fēng)險防范化解機制，加強對極端惡劣天氣的監(jiān)測和預(yù)警，深入開展安全隱患排查治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
