晉政辦發(fā)〔2025〕5號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省2025重大項目建設年行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2025年2月12日
（此件公開發(fā)布）
山西省2025重大項目建設年行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府關于開展重大項目建設年的工作部署，充分發(fā)揮重大項目引領和支撐作用，夯實全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展基礎，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委十二屆九次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議決策部署，精準有效落實以更實舉措擴大有效投資的工作安排，聚焦一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、全年足額交賬目標，堅持“四全工作法”，全力推動項目投資總量擴大、質量提升、結構優(yōu)化、服務提檔、推進提速，努力形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)工作格局，為全省深化全方位轉型、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要目標
全省投資規(guī)模持續(xù)擴大，結構進一步優(yōu)化，促轉型、補短板、擴內需、增后勁作用充分發(fā)揮，綜合效益明顯提升，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。其中，2025年全省固定資產(chǎn)投資完成8600億元以上，同比增長6%以上。一季度、上半年、前三季度分別完成全年目標的14%以上、50%以上、80%以上。工業(yè)投資同比增長8%以上，新入庫轉型項目投資增長10%以上，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。省級重點工程完成投資3687億元以上，占固定資產(chǎn)投資比重達到40%以上。全省招商引資簽約項目投資額達到1.2萬億元，招商引資簽約項目當年開工率達到40%以上。全省民間投資占比提升1個百分點。
三、堅持全周期發(fā)力，開展項目建設提效行動
1.精準開展項目謀劃。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、轉型發(fā)展、能源革命等重大戰(zhàn)略和新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點方向，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。對表國家專項資金支持方向，做實“五張清單”，精準謀劃一批交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等“四跨”項目。銜接國家“十五五”規(guī)劃布局，超前謀劃一批“十五五”標志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家規(guī)劃布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）
2.建立重大項目儲備庫。聚焦戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略備份基地、新型能源體系、新質生產(chǎn)力、現(xiàn)代化基礎設施體系、新型城鎮(zhèn)化、“四跨”項目，建立滾動接續(xù)的6個萬億級重大項目儲備庫。完善項目儲備入庫機制，符合條件的項目及時入庫，確保入庫項目信息準確、要素齊全。制定重大項目儲備庫管理辦法，實行動態(tài)調整機制，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”項目儲備體系。（責任單位：省發(fā)展改革委）
3.做實做細項目前期。從省基本建設資金中安排3億元項目前期費，重點支持省級重點工程、中央預算內投資、超長期特別國債等項目開展前期工作?？茖W論證項目的可行性和必要性，加快推動土地、環(huán)評、用能等前置手續(xù)辦理，進一步縮短項目審批周期。扎實開展“冬季行動”，集中辦理前期手續(xù)，推動項目“開春即開工”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省文物局、省審批服務管理局等）
4.加快推動項目開復工。全面摸底新建、續(xù)建項目開復工準備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機制，將開復工計劃落實到月，確保項目按期開復工。適時分行業(yè)、分領域、分地區(qū)舉行重大項目集中開復工活動，壓茬推進一批建設條件成熟、帶動作用明顯的大項目、好項目。一季度，續(xù)建項目100%復工，計劃新建項目開工率達到35%。上半年，項目開復工率達到80%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）
5.高效推進項目竣工投產(chǎn)。集中優(yōu)勢資源，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在確保施工安全和工程質量的前提下，全力以赴加快項目建設進度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網(wǎng)等設施配套問題，確保配套設施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產(chǎn)前“最后一公里”。對重點項目投產(chǎn)達效情況進行“回頭看”，全面總結、查漏補缺，推動更多項目高效運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等）
四、堅持全要素保障，開展項目建設護航行動
6.強化資金保障。緊抓當前更加積極的財政政策機遇，以更大力度爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉移支付資金。統(tǒng)籌省級財政資金，實行“非均衡發(fā)展”支持戰(zhàn)略，優(yōu)先向重點領域、重點地區(qū)、重點項目傾斜。用足用好國調二期協(xié)同發(fā)展基金，加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)投資布局，推動省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和資產(chǎn)證券化。優(yōu)化調整省級政府投資基金，完善產(chǎn)業(yè)、科技等領域“種子、天使、VC、PE、并購”全生命周期基金投資體系，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。常態(tài)化組織“政銀企”對接，定期開展重點工程融資推介活動，推動金融要素向重點領域、重大項目加速集聚。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融管理局、省國資運營公司、山西金控集團，各駐晉及省屬金融機構）
7.強化用地保障。用好“三區(qū)三線”劃定成果，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障省級重點工程和省級及以上開發(fā)區(qū)項目建設用地。進一步加大建設用地供應力度，推動全省各工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓。優(yōu)化土地供應程序，探索“標準地”改革向生產(chǎn)性服務業(yè)項目擴展、向開發(fā)區(qū)外擴圍，實行多元化土地供應體系。開展低效閑置工業(yè)用地清理處置行動，“騰籠換鳥”盤活存量土地資源。（責任單位：省自然資源廳）
8.強化環(huán)評服務保障。加強區(qū)域環(huán)境準入引導，提前介入重大建設項目謀劃，指導建設單位解決環(huán)境容量及敏感目標避讓等關鍵問題。對省級重點工程項目，實行環(huán)評審批“清單制+責任制+銷號制”，實現(xiàn)全過程、全鏈條管理。全面推進重點行業(yè)“一本式”環(huán)評審批改革。加大高耗能、高污染企業(yè)節(jié)能減排力度，騰出環(huán)境容量向優(yōu)質項目傾斜。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
9.強化用能保障。在確保完成國家下達的能耗強度降低約束性目標前提下，省級加強統(tǒng)籌、市級負責落實，對省級重點工程用能應保盡保。對區(qū)域能評范圍內年綜合能源消費量10000噸標準煤以下符合要求的項目，實行節(jié)能審查承諾制管理。（責任單位：省能源局）
五、堅持全流程提速，開展項目建設優(yōu)服行動
10.優(yōu)化項目審批服務。深入推進固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”改革，對文物保護、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設高頻審批事項，實行綜合評估、一次評審。推動市政報裝服務事項一次申報、全程網(wǎng)辦、一站辦結。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文物局、省水利廳、省住建廳、省商務廳、省審批服務管理局等）
11.加強項目監(jiān)測調度。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺作用，加強要素保障、審批、統(tǒng)計等各類數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測和協(xié)同運用。重點監(jiān)測項目建設和投資運行整體態(tài)勢，及時掌握手續(xù)辦理、投資進度等情況，著力解決難點堵點問題。強化納統(tǒng)入庫，主動指導幫扶，確保符合條件的項目及時入庫入統(tǒng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務管理局、省統(tǒng)計局）
12.開展“百項堵點疏解行動”。發(fā)揮好各級重點工程項目總指揮部辦公室作用，精準協(xié)調、按月跟進解決梗阻難題。開展“現(xiàn)場解難題”活動，常態(tài)化進工地、到一線，精準施策解決項目存在的問題，保障項目順利推進。加大項目周邊治安環(huán)境整治力度，規(guī)范行政執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）
六、堅持全方位推動，開展項目建設攻堅行動
13.強化重點工程示范引領。全力推動674個2025年省級重點工程項目加快建設，力爭一季度新建項目開工率達到35%、續(xù)建項目全部復工，上半年開復工率達到80%以上。對總投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目、50億元以上的基礎設施類項目，省重點辦直接主抓，保障重大項目順暢實施。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型、能源革命、創(chuàng)新驅動、基礎設施、社會民生等關鍵領域，重點推動百項牽引性、示范性、先進性的重大項目加快建設。（責任單位：省級重點工程項目總指揮部各成員單位）
14.推進“兩重”“兩新”加力擴圍。統(tǒng)籌推動“硬投資”與“軟建設”，持續(xù)推進高校學生宿舍、“三北”工程、城市地下管網(wǎng)、公共服務領域設施設備更新、城市生命線安全工程等重點項目建設。擴圍建設一批“四跨”項目、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳重大關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)應用、大中型引調水、大中型灌區(qū)、高標準農(nóng)田建設、文物安全防護等重點領域項目。更大力度推動“軟建設”，及時出臺規(guī)劃、方案、改革等配套政策。落實國家統(tǒng)一部署，在已支持工業(yè)用能設備、能源電力、交通運輸?shù)阮I域基礎上，進一步將電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域納入補貼范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳等）
15.賦能開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新升級。統(tǒng)籌推進“一谷三園”建設，聚力打造“1+11”轉型綜改示范區(qū)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向、重點產(chǎn)業(yè)鏈、主導產(chǎn)業(yè)，切實加大精準招商引資力度，打造“山西之夜”新名片，吸引更多企業(yè)和項目投資落戶山西。壯大產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展“127N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群矩陣。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)務實合作，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點推進晉津經(jīng)開區(qū)“結對子”。打造“晉創(chuàng)谷”創(chuàng)新驅動平臺，聚焦新質生產(chǎn)力需求，加強科技成果應用推廣，推動高新技術產(chǎn)業(yè)項目落地。提升消費品特色園區(qū)配套服務能力，積極引進頭部企業(yè)、骨干企業(yè)、具有成長潛力的中小企業(yè)。打造“綠電交易+源網(wǎng)荷儲一體化+綠電直連”的綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點招引有綠電需求的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)落戶。完善國際合作園區(qū)基礎設施，創(chuàng)新合作模式，積極開展國際化合作。持續(xù)開展“三個一批”活動，強化簽約項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達效率“三率”考核調度，加強對簽而未落、落而未投、投未見效“三未”項目跟蹤服務，推動“三個一批”項目加快落地投產(chǎn)。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，不斷提升綠色化、高端化、智能化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信廳、省能源局等）
16.推動民間投資占比提升。重點圍繞交通、水利、新型基礎設施和教育、衛(wèi)生、“一老一小”等民生社會事業(yè)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質項目。落實PPP新機制，聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式推進政府和社會資本合作。加大政策指導力度，推動符合條件的重大項目按照新機制要求盡快落地建設。加大存量資產(chǎn)盤活力度，通過REITs等運營模式支持企業(yè)做好資產(chǎn)盤活，加快培育交通、能源、市政等領域項目，實現(xiàn)我省REITs上市“零”的突破。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民營經(jīng)濟局、省國資運營公司等）
七、組織實施
依托現(xiàn)有省重點工程項目總指揮部建立重大項目建設年工作推進機制，省政府主要領導任總指揮，常務副省長任常務副總指揮，分管省領導擔任對口領域分指揮部指揮長，調度推進重大項目建設。省發(fā)展改革委作為總指揮部辦公室，統(tǒng)籌抓好重大項目謀劃、調度、協(xié)調和督辦等具體事項。省各有關主管部門作為對口領域分指揮部辦公室，要細化行動舉措，制定時間表、路線圖，切實將各項任務落到實處。市、縣也要比照省級建立完善工作機制，壓實工作責任。同時，加強重大項目建設事中事后監(jiān)管，嚴禁政府投資用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，以及勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，嚴禁超規(guī)模、超標準、超概算建設。對投資規(guī)模大、社會影響力大的項目開展后評價，總結經(jīng)驗，不斷提高投資效益。及時總結提煉基層一線推進項目建設的好經(jīng)驗、好做法，有效復制推廣。常態(tài)化開展專題報道和輿論引導，營造重大項目建設年濃厚氛圍。
附件：1.2025年百項重大工程項目清單
2.省政府直接調度的十大重點工程項目清單
附件2
省政府直接調度的十大重點工程項目清單
一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)類（7項）
1.中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目，總投資297億元，年度計劃投資8.5億元，建設地點朔州市。
2.山西晉北新能源基地項目（含湖東“上大壓小”、同熱三期、風電光伏3個子項目），總投資553億元，年度計劃投資169.8億元，建設地點大同市。
3.晶科一體化大基地項目（含年產(chǎn)28GW切片與高效電池片智能化生產(chǎn)線、一二期配套2個子項目），總投資195.1億元，年度計劃投資42億元，建設地點山西轉型綜改示范區(qū)。
4.太原新昇集成電路用300毫米硅片產(chǎn)能升級項目（一期、二期），總投資156.3億元，年度計劃投資25億元，建設地點太原市。
5.火山云（大同）太行算力中心項目，總投資123.3億元，年度計劃投資10億元，建設地點大同市。
6.兵器太谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設項目，總投資120億元，年度計劃投資15.5億元，建設地點太原市、晉中市。
7.中石油大吉煤層氣田吉深6—7區(qū)塊深層煤層氣開發(fā)項目，總投資104億元，年度計劃投資11.5億元，建設地點臨汾市。
二、基礎設施類（3項）
8.黃河古賢水利樞紐工程，總投資614.4億元，年度計劃投資35億元，建設地點臨汾市。
9.雄安新區(qū)至忻州高速鐵路項目（山西段），總投資572億元，年度計劃投資35.5億元，建設地點忻州市。
10.太原武宿（國際）機場改擴建項目（含三期改擴建、空港配套等3個子項目），總投資470.9億元，年度計劃投資54.5億元，建設地點太原市、晉中市。
